来源：《求是》2024年第18期

      这次全会，听取了中(zhōng)央政治局工(gōng)作(zuò)报告，分(fēn)析了当前形势和任務(wù)，审议通过了《中(zhōng)共中(zhōng)央关于进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化的决定》，圆满完成了各项议程。

      全会通过的《决定》，总结运用(yòng)改革开放以来特别是新(xīn)时代全面深化改革的经验，深入分(fēn)析了推进中(zhōng)國(guó)式现代化面临的新(xīn)形势新(xīn)要求，集中(zhōng)全党全社会智慧，科(kē)學(xué)谋划了围绕中(zhōng)國(guó)式现代化进一步全面深化改革的总體(tǐ)部署，是指导新(xīn)征程上进一步全面深化改革的纲领性文(wén)件。學(xué)习好贯彻好全会精(jīng)神是当前和今后一个时期全党全國(guó)的一项重大政治任務(wù)。

      下面，我代表中(zhōng)央政治局，就贯彻落实全会精(jīng)神讲几点意见。

一、深入學(xué)习领会全会精(jīng)神

      第一，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题。围绕党的中(zhōng)心任務(wù)谋划和推进改革，是改革取得成功的重要经验。党的十八大以来，我们以全面深化改革為(wèi)动力，以前所未有(yǒu)的决心和力度打赢脱贫攻坚战、全面建成小(xiǎo)康社会、取得反腐败斗争压倒性胜利并全面巩固，得到人民(mín)群众衷心拥护。新(xīn)征程上，我们靠什么来进一步凝心聚力？就是要靠中(zhōng)國(guó)式现代化。党的二十大对全面推进中(zhōng)國(guó)式现代化作(zuò)出了战略部署。进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中(zhōng)國(guó)式现代化这个主题来展开。要锚定继续完善和发展中(zhōng)國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的总目标，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，精(jīng)准发力、协同发力、持续发力，坚决破除各种體(tǐ)制机制障碍，进一步解放和发展社会生产(chǎn)力、激发和增强社会活力，有(yǒu)效防范化解前进道路上的重大风险挑战，為(wèi)中(zhōng)國(guó)式现代化提供强大动力和制度保障。

      第二，深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大原则。《决定》提出进一步全面深化改革需要遵循的“六个坚持”原则，是对改革开放以来特别是新(xīn)时代全面深化改革宝贵经验的科(kē)學(xué)总结，是我们党不断深化对改革的规律性认识的重大成果，对于增强进一步全面深化改革的科(kē)學(xué)性、预见性、主动性、创造性，推动改革行稳致遠(yuǎn)，具(jù)有(yǒu)重大指导意义。坚持党的全面领导，这是我们的最大政治优势，是我國(guó)改革开放成功推进的根本保证，要把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。坚持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，要尊重人民(mín)主體(tǐ)地位和首创精(jīng)神，人民(mín)有(yǒu)所呼、改革有(yǒu)所应，善于汇集民(mín)智、凝聚民(mín)心，使改革成果更多(duō)更公(gōng)平惠及全體(tǐ)人民(mín)。坚持守正创新(xīn)，既要有(yǒu)道不变、志(zhì)不改的强大定力，坚持四项基本原则、坚定“四个自信”不动摇，又(yòu)要有(yǒu)敢创新(xīn)、勇攻坚的锐气胆魄，推动改革不断取得新(xīn)突破。坚持以制度建设為(wèi)主線(xiàn)，要加强顶层设计、总體(tǐ)谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新(xīn)重要制度。坚持全面依法治國(guó)，要善于运用(yòng)法治思维和法治方式破解改革难题，巩固改革成果，做到改革和法治相统一，重大改革于法有(yǒu)据、及时把改革成果上升為(wèi)法律制度。坚持系统观念，要统筹兼顾、辩证施策，处理(lǐ)好经济和社会、政府和市场、效率和公(gōng)平、活力和秩序、发展和安(ān)全等重大关系，增强改革系统性、整體(tǐ)性、协同性。这些原则，必须在改革实践中(zhōng)毫不动摇坚持并不断丰富和发展。

      第三，深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大举措。《决定》突出促进经济建设和改善民(mín)生，安(ān)排了构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制、健全推动经济高质(zhì)量发展體(tǐ)制机制、构建支持全面创新(xīn)體(tǐ)制机制、健全宏观经济治理(lǐ)體(tǐ)系、完善城乡融合发展體(tǐ)制机制、完善高水平对外开放體(tǐ)制机制、健全保障和改善民(mín)生制度體(tǐ)系等7个部分(fēn)，就坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全國(guó)统一大市场、完善市场经济基础制度、健全因地制宜发展新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力體(tǐ)制机制、健全提升产(chǎn)业链供应链韧性和安(ān)全水平制度、统筹推进教育科(kē)技(jì )人才體(tǐ)制机制一體(tǐ)改革、完善國(guó)家战略规划體(tǐ)系和政策统筹协调机制、深化财税和金融體(tǐ)制改革、完善实施區(qū)域协调发展战略机制、健全推进新(xīn)型城镇化體(tǐ)制机制、完善强农惠农富农支持制度、完善收入分(fēn)配制度、完善就业优先政策、健全社会保障體(tǐ)系等重大问题，提出一系列重大改革举措。同时，《决定》围绕健全全过程人民(mín)民(mín)主制度體(tǐ)系、完善中(zhōng)國(guó)特色社会主义法治體(tǐ)系、深化文(wén)化體(tǐ)制机制改革、深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革、推进國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力现代化、持续深化國(guó)防和军队改革等战略任務(wù)，针对體(tǐ)制机制方面的突出矛盾和问题，提出一系列重大改革举措。这些改革举措覆盖推进中(zhōng)國(guó)式现代化方方面面，构筑了进一步全面深化改革的全景图。

      《决定》提出的一系列重大改革举措，坚持目标导向和问题导向相结合，适应推进中(zhōng)國(guó)式现代化所需，顺应人民(mín)群众期待和社会预期，奔着问题去，着力健全制度、破除體(tǐ)制机制障碍，既立足当下又(yòu)着眼長(cháng)遠(yuǎn)。全党同志(zhì)要站在战略和全局的高度来认识和把握这些重大改革举措，领会好改革意图，把握准改革指向，坚定不移予以推进。

      第四，深刻领会和把握进一步全面深化改革的根本保证。进一步全面深化改革，必须在党中(zhōng)央集中(zhōng)统一领导下进行，保证改革始终沿着正确政治方向前进。进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，对各级党组织正确判断形势、科(kē)學(xué)谋划改革、广泛凝聚力量、推动改革落实，对广大党员、干部精(jīng)神状态、思想观念、素质(zhì)能(néng)力、作(zuò)风形象提出了新(xīn)的更高要求，必须保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用(yòng)改革精(jīng)神和严的标准管党治党，不断提高党的领导水平。《决定》以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性為(wèi)着力点，就深化管党治党制度改革作(zuò)出部署。主要包括：鲜明树立选人用(yòng)人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部；引导干部树立和践行正确政绩观，落实“三个區(qū)分(fēn)开来”，激励干部开拓进取、干事创业，着力解决干部乱作(zuò)為(wèi)、不作(zuò)為(wèi)、不敢為(wèi)、不善為(wèi)问题；认真研究解决基层党的建设面临的新(xīn)问题，不断增强党组织政治功能(néng)和组织功能(néng)；完善一體(tǐ)推进不敢腐、不能(néng)腐、不想腐工(gōng)作(zuò)机制，完善权力配置和运行制约机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。推进这些改革，目的就是营造有(yǒu)利于进一步全面深化改革的政治环境，為(wèi)推进各领域改革提供重要保证，要深刻领会和把握。

二、切实抓好《决定》部署的贯彻落实

      第一，加强组织领导。要精(jīng)心组织、统筹协调，科(kē)學(xué)制定改革任務(wù)书、时间表、优先序，明确各项改革实施主體(tǐ)和责任。党中(zhōng)央领导改革的总體(tǐ)设计、统筹协调、整體(tǐ)推进。中(zhōng)央和國(guó)家机关、人民(mín)军队等要担负好主體(tǐ)责任，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重点工(gōng)作(zuò)，主动担当作(zuò)為(wèi)，深入研究推进本部门本单位本系统改革任務(wù)落地见效。地方各级党委和政府要抓好涉及本地區(qū)重大改革举措的组织实施。各级党政主要负责同志(zhì)要把改革抓在手上，既挂帅又(yòu)出征，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

      第二，坚持整體(tǐ)推进。《决定》部署的各项改革举措关联度高、协同性强，贯彻落实中(zhōng)既不能(néng)单打独斗、单兵突进，又(yòu)不能(néng)打乱仗、眉毛胡子一把抓。要坚持先立后破、不立不破，准确把握改革的战略重点，合理(lǐ)安(ān)排改革举措的先后顺序、节奏时机，根据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打，不超前、不滞后。当前反映最為(wèi)集中(zhōng)、最為(wèi)迫切、需要打攻坚战的，就抓紧改；需要久久為(wèi)功、打持久战的，就徐图之。要加强各项改革举措协调配合，增强改革取向的一致性，坚决防止和克服本位主义，不能(néng)因部门利益、地方利益影响改革大局。要保持工(gōng)作(zuò)连续性，过去已经定下来的改革，要继续抓好落实，新(xīn)部署的改革要抓紧研究方案、扎实推进。

      第三，鼓励探索创新(xīn)。《决定》作(zuò)出的改革部署主要是战略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可(kě)行的改革方案。各地區(qū)各部门要树立全國(guó)一盘棋思想，自觉在大局下行动，全力以赴把党中(zhōng)央确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好。同时，要紧密结合实际，因地制宜，主动作(zuò)為(wèi)，找准自身面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的具(jù)體(tǐ)改革举措，防止照抄照搬、上下一般粗。对已经确定必须取得突破但一时还没有(yǒu)实践经验的改革，要采取试点先行探索的办(bàn)法，取得经验、看准了再推开。对新(xīn)领域新(xīn)实践遇到的新(xīn)问题，要充分(fēn)尊重基层和群众首创精(jīng)神，鼓励开拓创新(xīn)，不断创造和积累可(kě)复制、可(kě)推广的新(xīn)鲜经验。

      第四，務(wù)求取得实效。要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制，从改革方案设计到改革组织实施都要有(yǒu)利于抓落实、有(yǒu)利于解决问题，防止重文(wén)件制定轻文(wén)件落实等不良倾向。要教育引导广大党员、干部增强责任感和使命感，牢固树立改革没有(yǒu)局外人旁观者的观念，推动广大党员、干部紧密结合工(gōng)作(zuò)职责，把改革任務(wù)落细落小(xiǎo)落实。要加强改革督察，强化跟踪问效，深入查找存在的问题和原因，及时推动整改。要把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民(mín)群众满意度检验改革，真正让人民(mín)群众在改革中(zhōng)不断增强获得感、幸福感、安(ān)全感。

三、扎实做好下半年工(gōng)作(zuò)

      今年时间已经过半，做好下半年工(gōng)作(zuò)对实现全年目标任務(wù)十分(fēn)重要。我着重强调几点。

      第一，坚定不移实现全年经济社会发展目标。上半年，经济回升向好态势得以巩固，积极因素增多(duō)，各方信心增强。同时，经济运行面临日益复杂的國(guó)内外环境，困难挑战和不确定性仍然不少，要按照党中(zhōng)央关于经济工(gōng)作(zuò)的决策部署，采取针对性强的措施予以应对。要落实好宏观政策，发行并用(yòng)好超長(cháng)期特别國(guó)债，着力做好國(guó)家重大战略实施和重点领域安(ān)全能(néng)力建设各项工(gōng)作(zuò)。要积极扩大國(guó)内需求，研究安(ān)排超長(cháng)期特别國(guó)债资金支持大规模设备更新(xīn)和大宗耐用(yòng)品以旧换新(xīn)，创造更多(duō)消费场景，持续释放消费和投资潜力。要因地制宜发展新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力，培养壮大新(xīn)兴产(chǎn)业，超前布局未来产(chǎn)业，运用(yòng)先进技(jì )术赋能(néng)传统产(chǎn)业转型升级。要加快培育外贸新(xīn)动能(néng)，积极扩大中(zhōng)间品贸易、服務(wù)贸易、数字贸易、跨境電(diàn)商(shāng)出口。要扎实推进绿色低碳发展，持续开展碳达峰专项行动。要切实保障和改善民(mín)生，解决就业总量和结构性矛盾并存问题，促进中(zhōng)低收入群體(tǐ)增收，扎牢社会保障网，巩固拓展脱贫攻坚成果。

      第二，统筹好发展和安(ān)全。要落实好防范化解重点领域风险的各项举措，扎实抓好房地产(chǎn)、地方政府债務(wù)、中(zhōng)小(xiǎo)金融机构等风险防控和化解工(gōng)作(zuò)，严格落实安(ān)全生产(chǎn)责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安(ān)全风险防控网，切实维护社会稳定。要有(yǒu)效应对外部风险挑战，主动塑造有(yǒu)利外部环境。

      第三，搞好“五年规划”总结评估和谋划工(gōng)作(zuò)。今年是实现“十四五”规划目标任務(wù)的关键一年，明年是收官之年、也是谋划“十五五”规划之年。“十四五”规划目标任務(wù)实现情况如何，“十五五”规划要确定什么样的目标任務(wù)，要提前研究，总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工(gōng)作(zuò)。

      第四，纵深推进全面从严治党。要结合學(xué)习宣传贯彻全会精(jīng)神，抓好党的创新(xīn)理(lǐ)论武装(zhuāng)，提高全党马克思主义水平和现代化建设能(néng)力。要抓好管党治党各项任務(wù)落实，健全全面从严治党體(tǐ)系，深入推进新(xīn)时代党的建设新(xīn)的伟大工(gōng)程。要切实改进作(zuò)风，克服形式主义、官僚主义顽疾，持续為(wèi)基层减负，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好巡视工(gōng)作(zuò)。要巩固拓展主题教育成果，深化党纪學(xué)习教育，推动各级党组织和广大党员、干部把党的纪律内化為(wèi)日用(yòng)而不觉的言行准则，维护党的团结统一，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。